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技术措施和组织措施中国汽车产业开放和管理政策解析

来源:金沙直营赌场推荐 | 时间:2018-11-11

  十八届三中全会以来,党中央提出要“构建开放型经济新体制”、“进一步放开一般制造业”。同时,国务院推进简政放权步伐不断加快,并部署全面实施市场准入负面清单制度。

  随着我国不断扩大对外开放,汽车产业对外开放也进入了一个新阶段:一是全面实施“准入前国民待遇+负面清单”外资管理模式,全面放开了汽车零部件、摩托车、动力电池等领域的外商投资限制,放开了外商新建纯电动汽车合资企业数量限制;二是在自贸试验区内不断缩小外商投资负面清单范围,除整车、专用车制造外均已对外资开放;三是降低汽车产品关税水平,推进贸易便利化。

  (一)对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步取消了外商投资摩托车、能量型动力电池、汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器等领域的出资比例限制,取消了外商在华设立中外合资纯电动汽车企业的数量限制

  2013年,中共十八届三中全会提出,“放宽投资准入,进一步放开一般制造业”。2015年5月,中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,提出了“完善外商投资市场准入制度,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”的要求。2017年10月,十九大报告进一步提出,“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。习总书记明确表示,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。

  2015年10月19日,国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号)提出,“外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为,是针对外商投资准入的特别管理措施;有关部门要按照准入前国民待遇加负面清单管理模式,抓紧制定外商投资负面清单”。2016年9月3日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《关于修改中华人民共和国外资企业法等四部法律的决定》,为在全国实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度消除了有关的法律障碍。

  国家发展改革委和商务部联合发布2016年第22号令,指出,“经国务院批准,外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录(2015年修订)》中限制类和禁止类,以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行”。2015年3月,《外商投资产业指导目录(2015年修订)》经国务院批准发布,其中,(1)鼓励类中,对外商投资汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制系器、能量型动力电池提出股权比例限制。(2)将整车股比限制的内容调整为限制类,维持了外商投资汽车整车、专用汽车和摩托车制造领域的股权比例限制和合资企业数量限制。具体开放情况见表1。

  (二)在自贸试验区内试点扩大对外开放,逐步减少负面清单中汽车领域限制,目前仅保留了外商投资汽车整车、专用汽车企业的股比和合资企业数量限制

  自贸试验区肩负着我国在新时期的改革开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自贸试验区自设立以来,一直不断放宽外商投资准入,不断扩大汽车领域对外开放。从2013年我国建立上海自由贸易试验区并发布第一版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》开始,到2017年国务院先后批复成立11个自贸试验区,共发布了四版自由贸易试验区外商投资负面清单。自贸试验区内汽车领域对外开放逐步扩大,限制措施逐渐减少,从对整车、专用车、汽车电子、动力电池、摩托车及关键件的大范围限制减少到目前仅对整车、专用车领域的限制。

  (三)推进汽车产品贸易便利化,FTA协定推进双边开放,对多种汽车产品实施暂定税率,下一步将适当降低汽车关税

  我国已经完全履行了加入世贸组织汽车领域的对外开放承诺,包括:2006年7月1日乘用车进口关税已经降为了25%,零部件平均关税降为10%左右。2005年,已经取消了汽车产品的进口配额和进口许可证限制。取消了发动机合资企业的股比限制和轿车及轻型客车产品的国产化政策。开放汽车分销领域,允许外资设立独资汽车金融公司等。

  现行汽车最惠国关税税率最高的是乘用车和客车,均为25%,其次是货车、汽车底盘等。汽车零部件平均税率为10%,其中发动机为9%—25%,汽车轮胎为10%—25%,车身为10%,变速器为6%—10%。

  有效保护理论表明:关税税率结构呈税率升级趋势,即从初级产品、半制成品到制成品随着加工程度不断深化,税率不断提高,有利于提高对制成品的有效保护水平。制成品关税税率高于其投入品的关税税率,能使有效保护率高于其名义关税保护率。2000年,中汽中心政研中心曾对我国轿车行业的有效保护水平进行过测算。从计算结果来看,我国对轿车整车的有效保护率仍远高于其名义关税,说明我国对轿车整车的有效保护很强。

  此外,为鼓励进口,满足国内产业和市场需求,2017年,我国对44种汽车底盘、零部件、材料、燃料、生产设备等汽车相关商品进口实施暂定优惠税率(见表3)。

  我国目前的汽车关税水平大大高于发达国家,但低于主要发展中国家。发达国家乘用车关税普遍较低,日本是零关税,美国是2.5%,欧盟最高也只有10%。主要发展中国家乘用车产品税率较高,大都在25%以上。主要国家汽车零部件产品关税基本上都低于整车关税。

  自由贸易协定(FTA)的核心是推动贸易自由化和投资自由化,降低进口关税。中国已签署自贸协定16个,涉及23个国家和地区。在谈自贸协定9个,在研自贸协定11个。已经签署的16个自贸协定均不同程度的涉及汽车及零部件产品降税。根据《中华人民共和国进出口关税条例》规定,原产于与中华人民共和国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定的国家或者地区的进口货物,适用协定税率。

  2017年11月,美国总统特朗普访华期间,我国外交部网站发布《中美元首会晤达成多方面重要共识,同意共同努力推动两国关系取得更大发展》一文,表示中方按照自己扩大开放的时间表和路线图,将大幅度放宽金融业畜牧兽医专业知识,包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入,并逐步适当降低汽车关税。

  1.内外资企业同等适用《中国制造2025》等政策措施,外资企业准入后即可获得国民待遇,与国内制造业企业同等享受相应的优惠政策。

  2017年1月17日,国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号,以下简称《通知》)提出,支持外资参与“中国制造2025”战略,促进外资深入融入制造业转型升级。构建开放的创新体系,国家科技计划项目向外资企业开放,支持外资企业加大研发投资、申报设立博士后科研工作站。《中国制造2025》战略中提出了支持汽车等产业发展的措施,并在财税、金融、土地等方面给予战略支撑与保障。内外资同等适用《中国制造2025》战略,表明了外资企业将与内资企业一样,可以享受相关的扶持政策。

  2.国家提出了将制定专用车和新能源汽车制造领域对外开放时间表和路线图,汽车行业对外开放步伐不断加快。

  2017年8月16日,国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号),提出,“持续推进专用车和新能源汽车制造对外开放,明确对外开放时间表、路线图”。并要求“尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单,进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性”。

  目前,我国要求在新能源汽车制造、专用车制造领域,外资的股比不能超过50%,近期政府有关部门将研究在自贸试验区内放开上述领域的股比限制。这表明,汽车产业将进一步扩大开放,加强吸引外资并不是简单的口头承诺,而是实实在在的行动。

  近几年,随着我国汽车产业对外开放的步伐不断加快,各类限制性措施不断取消,外商持续加大在华投资,汽车行业中外合资合作进入了新的历史阶段。主要表现在:一是整车领域。主要外资汽车企业早已开始围绕汽车全产业链进行布局,一方面是从整车和零部件制造领域延伸到了汽车流通和后市场领域;另一方面,也开始布局新能源汽车及服务领域,除了现有合资企业将业务延伸到新能源汽车领域外,随着纯电动汽车合资企业数量限制的放开,大众和江淮、福特和众泰、东风与雷诺日产联盟等已经或计划成立单独的纯电动汽车合资公司,生产纯电动乘用车。二是动力电池领域。LG、三星SDI、松下等国际知名动力电池生产企业近几年均在我国设立了合资企业。

  中外合资企业是汽车工业的重要组成部分。根据统计,目前,汽车整车行业共有独立法人外商投资企业45家(35家乘用车,17家商用车,7家既生产乘用车又生产商用车)。还有上汽大众汽车(新疆)有限公司、深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司两家不具备独立生产资质的企业。另外,一汽和马自达生产领域没有合资,而在销售领域合资。整车制造领域,外商投资的重点是乘用车。

  根据中国汽车工业协会统计,2017年1-11月,中国国产乘用车共销售2209万辆,外资品牌占比56.6%。其中,外资品牌在轿车、SUV、MPV车型销量中占比分别为80.6%、39.8%、16.6%。

  在汽车产业加快向电动化转型和中国政府“双积分”等一系列政策的推动下,主要合资汽车企业纷纷布局新能源汽车生产,外资企业也纷纷宣布了在华的新能源汽车发展战略。

  随着对纯电动汽车领域合资企业数量限制的放开,我国政府引导建立自主发展型的中外合资纯电动汽车企业,鼓励中国本土企业充分利用国际技术、资本、人才等资源提升核心竞争力。新能源汽车领域的合资模式将与传统燃油汽车领域完全不同,其基本特征是自主研发产品和使用自有品牌,而传统燃油车领域的合资企业大部分都是直接引进外方技术和使用外方品牌。

  2016年11月14日,国家发展改革委核准江苏敏安电动汽车有限公司纯电动乘用车建设项目。该项目总投资25亿元,中外双方各占50%股份;经营期限为50年。

  2017年5月16日,国家发展改革委核准安徽江淮汽车集团股份有限公司与大众汽车(中国)投资有限公司合资生产纯电动乘用车建设项目。该项目总投资50.6亿元,其中固定资产投资29.5亿元。合资公司注册资本20亿元,双方股比为50%:50%,合资期限为25年。计划2018年底建成投产,项目建成后,形成年产10万辆纯电动乘用车生产能力。该项目是国内、外汽车整车企业首个在新能源汽车领域的合资项目,也是大众汽车在中国的第三家乘用车合资公司。

  2017年6月1日,北京汽车集团有限公司与德方合作伙伴戴姆勒股份公司签署了一份框架协议。作为该框架协议的重要部分,戴姆勒拟战略投资北汽集团旗下的北京新能源汽车股份有限公司。

  2017年8月22日,福特汽车公司宣布,将与安徽众泰汽车股份有限公司在国内建立新的合资公司,各持有新公司50%的股份,从事纯电动乘用车的研发、制造、销售和服务业务。11月8日,福特汽车公司和众泰汽车正式签约成立新合资公司,宣布生产自主品牌的经济型纯电动乘用车。

  2017年8月27日,东风汽车集团股份有限公司与雷诺日产联盟宣布将建立一家新的合资企业“易捷特新能源汽车有限公司”。新合资企业东风持股50%,雷诺、日产各持股25%,以联合开发电动汽车并在全球销售。

  随着中国新能源汽车产业的快速发展,越来越多的国外动力电池企业在中国投资建厂。三星SDI、LG化学、松下、SK等国际知名企业已经在中国合资建厂投产。

  根据中国汽车技术研究中心等机构发布的《中国新能源汽车产业发展报告(2017)》数据显示,2016年全年我国新能源汽车配套动力电池总量为281.4亿Wh,共151家动力电池单体配套企业(按集团统计)和2家燃料电池企业。其中,国外企业11家,国内企业142家。在配套量方面,国外企业的总配套量为4.8亿Wh,占比仅为1.7%,而国内企业的配套量占比高达98.3%,为276.6亿Wh。配套量排名前20的企业全部为锂离子电池企业,其中只有一家外资企业即韩国的SK创新公司(SKInnovation),其只给北汽新能源提供配套。

  2010年之前,我国汽车进口数量较低。从2011年开始,每年汽车进口量都在100万辆以上。其中2014年汽车进口量达到142.6万辆,为历年最高。根据海关统计数据,2016年我国汽车及零部件进口金额813.02亿美元,增长3.2%。整车(含底盘,下同)进口107.69万辆,下降2.3%;进口金额449.45亿美元,下降0.3%。2008—2017年前10个月,汽车进口情况及市场占有率,如表6所示。

  加入世贸组织以来,中国汽车工业快速发展,国产汽车竞争力不断提高,主要跨国车企一直在持续进行全产业链的布局,竭力强化和提高在华的竞争力,这导致进口汽车渐趋高档化、个性化、差异化,汽车进口总量虽有增长,但市场份额长期维持在较低水平。

  从2010年到2017年前10个月,乘用车累计进口866万辆,占汽车总进口量的98%。其中,小轿车和四驱越野车又占乘用车进口总量的80%。

  从数据来看,我国进口乘用车越来越主要集中在排量为1500mL<排量≤2000mL和2500mL<排量≤3000mL这两个区间段。这两个排量段所占的比例逐年提高,2010年为48%,2017年1—10月为74%。

  从2010年到2017年1—10月,我国的进口汽车来源国前5位分别是日本、德国、美国、英国、韩国,累计进口量均超过50万辆。其中,日本、德国累计进口量均超过200万辆。自2016年以来,韩国、墨西哥对我国汽车出口出现锐减,2016年仅为6221辆和22880辆,大幅下降88.73%和54.86%。

  2016年,我国进口车来源国共计34个。其中,从日本、美国、德国三国合计占总进口量的71.4%。2016年进口量前10的国家共进口汽车99.71万辆,占汽车进口总量的92.6%。在这34个汽车进口国中,与我国签订了FTA协议的汽车生产国主要有韩国、泰国(东盟)、马来西亚(东盟)、印尼(东盟)和越南(东盟)。但是除韩国外,来自其他国家的进口车数量都非常低。

  2010年到2017年1—10月,进口量前十位的品牌分别是宝马、奔驰、雷克萨斯、大众、路虎、奥迪、丰田、斯巴鲁、保时捷和JEEP,大部分为豪华品牌。

  从2013年开始,我国开始新能源汽车进口,截至2017年10月,累计进口量已达3.97万辆,占国内总销量的近3%。其中2016年进口量达1.4万辆。从历年进口企业看,特斯拉、宝马等高端品牌进口车数量最大,其中特斯拉从2014年—2017年进口量共计3.3万辆,占新能源汽车进口总量的84.01%。其次为宝马和大众,累计进口量分别为4936辆和1336辆,占比分别为12%和3%。

  政研中心是中国汽车技术研究中心有限公司(CATARC)专门从事汽车政策研究的部门,是著名的汽车智库,在为政府服务的同时,也为行业提供相关研究咨询服务。

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